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凤庆县人民政府办公室关于印发凤庆县综合防灾减灾规划(2016-2020年)的通知


凤政办发〔2018〕36号


来源: 作者:民政局 时间:2018-12-13 10:24 点击率:打印 】【 关闭

  各乡、镇、民族乡人民政府,县属各办、局,各人民团体和企事业单位,中央、省、县驻凤庆单位:

  《凤庆县综合防灾减灾规划(2016—2020年)》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  凤庆县人民政府办公室

  2018年5月10日

(此件公开发布)

  凤庆县综合防灾减灾规划

  (2016—2020年)

  一、前言

  凤庆县地处滇西纵谷南部,境内群山连绵,山川相间,仅营盘镇有局部丘陵台地,其余皆为高山峡谷,地形复杂。河流分属澜沧江、怒江两大水系,澜沧江从西北向东穿境而过,支流黑惠江、迎春河、顺甸河纵横切割,形成四大峡谷。受印度板块沿滇缅弧向东俯冲和青藏地块侧向挤压双重动力作用的影响,地处澜沧—耿马地震带、腾冲—龙陵地震带、南汀河断裂带和昌宁—柯街断裂带中间,地壳运动能量聚集多,地震活动多,属高烈度区;天气系统十分复杂,且随季节变化,冬半年冷空气的活动,夏半年热带气旋、台风等都可能带来灾害性天气,随着季节的变化太平洋高压的南北移动、西进东退更增加了天气变化的复杂性。自然灾害具有种类多、分布范围广、发生频率高、灾害强度大、灾情损失重等特点。“十三五”期间,凤庆县防灾减灾形势较为严峻,地震、气象、地质等自然灾害已成为制约经济社会发展的重要瓶颈之一。

  编制和实施《凤庆县综合防灾减灾规划(2016—2020年)》是凤庆县生态文明建设的重要内容,是全县各级党委和政府把广大人民群众生命财产安全放在首位的“以人为本”执政理念的具体体现。坚持“四个全面发展战略”和“五大发展理念”,推进凤庆县综合防灾减灾各项工作,促进全县经济社会跨越式科学发展,保障全县47.2万各族人民群众生命财产安全,是凤庆县实现“十三五”战略目标和全面小康的必要条件和重要标志。

  《凤庆县综合防灾减灾规划(2016—2020年)》依据《云南省综合防灾减灾规划(2016—2020年)》、《临沧市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《临沧市综合防灾减灾规划(2016—2020年)》以及有关法律法规制定,是凤庆县委、县政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容,是指导全县综合防灾减灾事业发展、进行社会经济产业布局、审批重大项目和政府投资的依据。

  二、规划背景

  (一)建设成就

  “十二五”期间,我县境内干旱、低温霜冻、洪涝、滑坡泥石流、风雹等自然灾害时有发生,给全县经济社会发展带来严重影响。全县受灾人口达89.7万人次,因灾死亡人口11人,紧急转移安置893人,造成直接经济损失4.3亿多元。县委、政府一直把防灾减灾作为一项重要民生工作来抓,大力加强综合防灾减灾能力建设,工作成效显着。与“十一五”时期相比,因灾死亡人数从“十一五”的27人下降到11人,下降40.7%,因灾直接经济损失占国民生产总值比例由“十一五”的2.92%下降到1.11%,下降1.81个百分点。

  1.防灾减灾工作机制体制不断完善。成立了县减灾委员会、县应急办等综合机构,基本形成政府主导、部门协同、军地结合、全社会共同参与的应急协调联动机制。应急预案体系建设逐渐完善,防灾减灾的综合协调机制不断推进。

  2.工程防灾减灾能力得到较大提升。“十二五”期间,全县共投入资金25145.75万元,实施农村危旧房改造及抗震安居工程38350户(其中拆除重建16850户,加固改造21500户)。农村房屋抗震能力明显增强,投入各级财政资金近4256.07万元,实施地质灾害工程治理项目16个,搬迁避让项目1个,搬迁安置 30户;全县供水保障和防汛抗旱能力大幅提升,累计投资24.04亿元,实施骨干水源工程、病险水库除险加固工程、“五小水利”工程、中小河流治理工程、山洪灾害防治工程、抗旱水源工程等“六大工程”建设。

  3.应急处置能力显着增强。截止2015年末,建成了三大类四支全县综合性和行业性应急救援队伍,应急体制机制初步建立,救援队伍数量质量装备有较大提升。投资90万元,建设完成了300㎡的县级救灾物资储备库,并储备了必要的应急储备物资,进一步提高了我县的救灾物资储备能力,应急物资常态性储备能同时保障0.5万至1万人安置需求。全县建成应急避难场所16个(县级7个,乡镇9个),总面积达13.9万平方米,可转移安置避险人数7.1万人,基本具备了处置一般破坏性地震和常态性灾害能力。应急运输保障、应急通信、应急电力保障能力稳步提升。对全县经济社会的发展和建设起到很好的安全保障作用。

  4.灾害监测预测预报能力逐渐提高。初步建成了覆盖地震、地质、气象、森林火灾、洪涝、旱情等领域的监测预警体系。建成12个宏观观测点,1个地下流体数字观测站,地震监测能力全县可以达到2.2级以上,重点监视防御区和人口稠密地区能够达到1.5级以上;地震“三要素”速报时间由原来的15分钟缩短为现在的10分钟以内;推广了减隔震新技术,建立了地震应急基础数据库。依托山洪地质灾害气象保障工程、雷达站建设等项目完成了全县13个乡镇自动气象站、5个专业站、26个山洪地质灾害暴雨监测站、1个数字化高山天气雷达站组成的气象监测站网建设及升级;建成了覆盖13个乡镇、183个行政村、4个社区、5个自然村、2个部门的《凤庆县农村综合信息服务系统》、13个乡镇气象服务站及“一键式”发布系统构成的气象预报预警信息发布系统。气象要素预报时间分辨率缩短至1小时。建设完成自动雨水情监测站26个,简易雨量站206个,简易水位站2个,图象站6个、视频站2个,建设县级监测预警平台1个,县级可视化会商系统1套,县级平台延伸到乡镇8个,安装预警广播机98台,建设专群结合的地质灾害监测预警网络体系,落实群测群防队伍519余人。民政、气象、国土等部门整合人力资源,采取“多员合一”的办法,组建了灾害信息员、气象信息员和地质灾害监测员队伍,人数达563人。建设完成了1套森林防火信息指挥系统,了望塔一座及附属设施。通过以上防灾减灾非工程措施建设,全县地震、地质灾害、气象灾害、森林火灾监测预警准确性和时效性不断提高,初步建成了山洪地质灾害防御监测预警服务工程、农村气象综合信息服务系统和综合气象观测网工程,实现了行政村气象信息90%以上的覆盖率,森林火险了望监测覆盖率达73%。

  (二)存在问题

  凤庆县防灾减灾体系建设存在两大问题:

  1.抵御灾害的能力依然薄弱。广大农村和乡镇建筑抗震设防标准较低,因灾致贫、因灾返贫问题尚未得到有效遏制。城乡居民灾害设防水平有待于进一步提高,应急避难场所数量少,标准偏低,功能不全。地质灾害搬迁避让和工程治理任务重、难度大。群众防灾减灾意识、自救互救能力薄弱,防灾减灾宣传教育长效机制尚未建立,乡镇和社区减灾能力薄弱。综合防灾减灾人员编制不足,人才缺乏。全县防震减灾应急基础数据质量有待提高,各级各类灾害应急预案体系需进一步健全,抗灾救灾应急物资储备体系不够完善,自然灾害救助标准偏低、缺乏科学规范的增长机制,救助覆盖范围较窄。应急通信、指挥和交通装备水平仍较落后。

  2.统筹整合能力亟待加强。分部门分灾种格局尚未打破。资源统筹与配置效率不高,资源分散、重复建设,信息共享和应用服务能力较弱,互联互通不畅。政府、社会、公众合力的高效社会治理机制尚未形成,有序引导社会力量和发挥市场参与减灾救灾有待加强。

  (三)面临形势。

  “十三五”期间,凤庆县地震、气象、地质、森林火灾等自然灾害风险走高,防灾减灾面临的形势不容乐观,主要表现在:

  1.“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,这个阶段防灾减灾工作意义凸显。一方面,经济社会发展对防灾减灾提出了更高要求。另一方面,实现小康社会目标和落实扶贫战略,要求切实增强抵御和应对自然灾害能力。与此同时,中央政府简政放权,防灾减灾工作地方政府承担的主体责任越来越大;社会各界参与减灾救灾热情持续高涨,社会预期越来越高,灾害治理的内涵越来越广、灾害治理复杂性越来越大。这些对综合防灾减灾能力建设提出了更高的要求。

  2.对历史地震活动时空演变规律的研究表明,云南已经进入新一轮强震活跃期。加之临沧市所处的欧亚板块地震带近期大震活动频繁,更加剧了日趋严峻的震情形势,随着上个世纪澜沧—耿马两次7级以上大地震的发生,地震活动进入了第五个活跃期。近年来,临沧市内又先后发生了“3.01”沧源5.5级和“11.24”永德3.5、4.2级等中小地震。在今后一个时期,我县面临的地震形势严峻,防震减灾工作任务非常艰巨,加强防震减灾工作显得尤为紧迫。

  3.凤庆县地处低纬高原,主要受海陆季风的影响。每年的10月以后进入干季,中纬度的西风带天气系统逐渐南伸扩展,青藏高原南部的南支西风建立,并开始影响与控制,强劲的西风气流切断了南部水汽的来源,便形成了境内少雨干旱、寒害、冻害、大风等灾害性天气背景,极易发生干旱、森林火灾等。5月以后,南支西风气流开始减弱北撤,西太平洋副高逐渐北进,孟加拉湾西南季风暴发,偏南气流将海洋上大量水汽源源不断地输入,在低涡、切变、热带辐合线及地面冷锋的配合影响下,形成大雨、暴雨、阴雨天气的环流背景,极易造成洪涝、低温冷冻、大风、冰雹以及泥石流滑坡等灾害发生。同时,受全球气候变化影响,县内极端天气气候事件的发生次数可能继续增多,城市内涝、台风过境影响等灾害的发生可能更为频繁。

  4.由于受澜沧江及其支流顺甸河、黑惠江、迎春河的切割,凤庆境内地形从北到南呈现为高中山峡谷地形,形成山高、坡陡,地势险峻,岩体风化破碎等特点,造成地质灾害点多面广、隐蔽性强,全县已排查出地质灾害隐患点499处。同时,随着开发建设不断向山区拓展,人类开发活动引发自然灾害的风险趋高,防灾减灾任务艰巨。

  三、总体要求

  (一)指导思想

  深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的各项决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,坚持以防为主、防抗救相结合的方针,坚持常态减灾与非常态救灾相统一。努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力,切实保障人民群众生命财产安全,促进凤庆经济社会高质量发展。

  (二)基本原则

  以人为本,协调发展。把确保人民群众生命安全放在首位,最大程度保护财产安全和保障受灾群众基本生活,尊重自然,促进经济社会协调发展。

  预防为主,综合减灾。加强自然灾害监测预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作,坚持防灾、抗灾和救灾相结合,常态减灾和非常态救灾相结合,统筹推进灾害管理各方面、各环节工作。

  依靠科技,加强治理。把科技进步作为全面提高防灾减灾能力的重要支撑。坚持法治思维,严格在法律框架内开展防灾减灾工作,坚持各级政府在防灾减灾工作中的主导地位,充分发挥社会力量和市场机制的重要作用,强化政府与社会协同配合,形成防灾减灾最大合力。

  分级管理,突出特点。落实党委政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任,先行先试,打造契合凤庆特点和实际的防灾减灾体系。

  (三)规划目标

  总体目标:

  初步建成凤庆县防灾减灾现代治理体系,综合防灾减灾能力得到全面提升。到2020年,县城基本具备综合抵御6级左右地震的能力,全县抵御自然灾害能力达到全市中上水平;年均因灾直接经济损失占国民生产总值的比例控制在2.0%以内,年均百万人口因灾死亡控制在5以内。生产安全事故死亡率降幅在“十二五”末基础上下降20%以上,建立与全面小康社会相适应的防灾减灾救灾体系。

  具体目标:

  初步形成资源整合、信息共享、互联互通、协调联动的防灾减灾救灾工作机制。

  建立多灾种监测预警和信息发布平台,自然灾害预警预报信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率显着提高。

  地震专业监测设施实现“全覆盖”,建成1个测震台、1个强震台、1—2个地震前兆观测项目;监控能力达到2.0级,三要素(发震时刻、震级、震中)速报时间达到10分钟,达到震后1小时灾害快速评估结果,2小时人员伤亡和房屋破坏预评估,3—5天完成地震烈度初步评定。

  地质灾害实现地质灾害高易发区应查尽查、地质灾害隐患点应防尽防。

  气象业务与全省同步基本实现气象现代化,气象预警信息公众覆盖率达90%以上,公众气象服务满意度保持86%以上。

  应急救援灾后4小时内县级专业救援队伍的机动覆盖率达到70%以上。

  灾后救助达到与全面小康社会相适应的自然灾害救助水平,自然灾害发生12小时之内受灾人员基本生活得到初步救助。

  防洪抗旱基本建成防洪抗旱减灾安全体系,提高防洪保护区、重要河段防洪保障能力达到国家规定防洪标准。

  应急避难场所满足30%城镇人口应急避险需求。

  安全生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率比“十二五”末分别下降20%、20%、20%、6%以上。

  全民防灾减灾意识明显增强,防灾减灾知识在中小学生中普及率达到100%。

  四、主要任务

  (一)健全综合防灾减灾体制机制

  深入推进防灾减灾救灾体制改革,发挥政府在防灾减灾、抗灾救灾、应急响应等方面的属地主导作用,健全乡镇防灾减灾体制机制。加强县减灾委员会等机构的统筹协调职能,发挥主要灾种防灾减灾指挥机构、涉灾部门、行业协会和社会组织在防灾减灾工作中的重要作用。建立健全灾害信息沟通、会商、通报制度,完善信息发布与共享、灾情评估、政策咨询等工作机制。深化防灾减灾人员实行“多员合一”与“一员多责”工作机制。建立救灾资金长效保障机制,全面落实救灾资金按比例分担机制,扩展救灾补助项目,提高补助标准,出台符合凤庆县实际的救助标准,建立科学规范的救助标准增长机制。

  完善自然灾害救助制度,进一步修订完善自然灾害救助应急预案和工作规程,提升自然灾害救助工作时效性、科学性、规范性。积极推进灾害保险事业发展,拓宽减灾渠道,提高减灾社会化程度。提高防灾减灾服务和保障凤庆县经济社会发展的能力。

  (二)加强重大防灾减灾工程建设

  主要提高城市建筑和基础设施抗灾能力,提高农村住房抗震设防水平和抗灾能力。严格执行新一代地震动参数区划图的抗震设防标准,实施交通设施灾害防治工程,提升重大交通基础设施抗灾能力。加快推进自然灾害高风险区农村困难群众危房与土坯房改造。

  加强防洪减灾工程和非工程措施、水源保障工程建设;加强地质灾害隐患点工程和搬迁避让治理建设;加强气象、安全生产等防灾减灾重点工程建设;加强农业防灾减灾基础设施、生态环境治理等防灾减灾骨干工程建设,提高自然灾害工程防御能力。

  (三)加强监测预警预报、灾害信息服务与风险评估能力建设

  加强监测预警预报能力建设,加快气象、水文、地震、地质、农业、林业、野生动物疫源疫病等重大自然灾害监测台网和防灾减灾空间信息基础设施建设,适当增加监测站点密度和监测仪器设备,提高自然灾害早期识别和立体监测能力。

  加强灾害信息服务能力建设。健全完善自然灾害灾情上报与统计核查制度,加强民政、国土、交通、气象、防震减灾、水利、农业、林业、卫生计生等减灾部门间的信息共享与会商。建立统一的自然灾害预报预警和信息发布平台,充分利用卫星通信、广播电视、互联网、导航定位和移动信息终端等手段和技术,显着提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。

  开展重点区域地震、地质、气象、洪涝等自然灾害风险源和减灾能力的调查,查明主要灾害风险隐患,摸清综合防灾减灾能力底数。建立凤庆县自然灾害风险隐患排查与评估专家组,积极开展重大建设项目自然灾害综合风险评估试点工作。

  (四)加强灾害应急处置能力建设

  加强自然灾害抢险救援指挥体系建设,建立健全统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的灾害应急管理体制和协调有序、运转高效的运行机制。建立完善国土、气象、防震减灾、水利、人防等应急指挥平台,统一技术标准和规范要求,实现与县政府应急指挥平台以及其他相关应急指挥平台的互联互通。

  以消防为主体力量,组建凤庆县综合应急救援队。加快推进专业救援队伍和志愿者队伍建设。加强应急装备设备的储备、管理和使用,提升对灾害应急处置的产品、装备和技术支撑能力。全面加强应急处置信息系统、交通、通讯等生命线抢险保通能力建设。优先加强灾害多发易发乡镇应急装备配备。大力推动应急避难场所建设。

  提升安全生产保障能力。实施矿山提升改造和转型升级工程、危险化学品企业整治搬迁和涉氨制冷企业隐患治理工程、县乡公路隐患整治为重点的生命安全防护工程、安全生产应急能力保障工程和基层安全监管执法能力提升工程。

  加强紧急医学救援体系建设。提升紧急医学救援能力、医疗卫生救灾备灾能力,加强紧急医学救援队建设,推进移动医院和紧急医学救援基地建设,加强县、乡(镇)两级卫生应急救援队伍装备、设备、培训、演练和保障能力建设,提高应急救援队伍的机动能力和快速反应水平。

  加强应急通信保障能力建设。建立有线传输、无线传输、卫星传输等多种现代通信手段相结合的备用或机动应急通信网络。加强应急装备设备的储备和管理,优先为多灾易发、灾害风险高的乡(镇)配备应急装备。加强环境监测应急能力、废物处置应急能力建设。

  全面加强救灾物资储备,实现社会储备与专业储备的有机结合。整合利用救灾物资储备、国防交通物资储备、企业储备、商业储备和人民防空现有基础设施,扩大储备库覆盖范围,丰富物资储备种类,提高物资调配效率。逐步建成以省级救灾物资储备库为依托,市级救灾物资储备库为中心,县级救灾物资储备库为支撑,辐射乡镇的救灾物资储备网络,确保广大受灾群众和困难群众及时得到基本的生活救助。

  (五)加强恢复重建能力建设

  加强灾后恢复重建能力建设,统筹做好恢复重建需求评估、重建规划、技术保障、政策支持等工作。按照因地制宜、科学选址、节约用地、规模适度、经济适用、群众满意的原则,及时做好灾后恢复重建规划,将城乡居民住房恢复重建摆在突出和优先位置。加强受灾群众的心理援助,提高城乡住房、基础设施、公共服务设施、产业、生态环境、组织系统、社会关系等方面的恢复重建能力。加大财政投入,协调银行贷款、做好保险理赔,利用社会捐助等途径形成政府主导、社会参与的多元化资金筹措机制,加快灾后恢复重建工作。同时,加强对恢复重建项目的资金、效益、进度、验收等各个环节的监管。

  (六)加强基层防灾减灾能力建设

  积极开展“全国综合减灾示范县(区)”、“云南省山地特色防灾减灾示范乡镇”创建活动。强化各级行政主体的防灾减灾责任意识,提高各级领导干部的灾害风险管理和应急管理水平。加强乡镇防灾减灾能力建设,实现综合防灾减灾管理工作纵向到底。发挥乡镇基层组织自救互救、灾害群测群防、灾情信息统计与报送、科普宣传教育等方面的重要作用。加强基层监测预警信息发布能力、基础设施的抗灾能力建设和救灾装备水平。加强基层灾害监测员、灾害信息员、气象信息员队伍建设,实现多灾种信息员“合一”,确保每个灾害隐患点至少有1名监测员,每个村(社区)有1名灾害信息员。

  积极开展“全国综合减灾示范社区”创建,开展社区灾害风险识别与评估,编制社区灾害风险图,加强社区灾害应急预案编制与演练,加强社区救灾物资储备和志愿者队伍建设。深入推进综合防灾减灾示范区创建工作。鼓励和支持以家庭为单元灾害应急物品储备,提升家庭和邻里自救互救能力。

  (七)加强社会力量参与防灾减灾能力建设

  积极引入市场力量参与灾害治理,发挥其在物资储备、预警预报、宣传教育、恢复重建、科技产品等领域的作用。逐步扩大农房灾害保险范围和险种,有序推进政策性农房地震保险工作,建立符合凤庆县实际的农房灾害保险制度。鼓励企业和个人参加灾害保险,增强社会承灾能力,农村居民房屋保险覆盖率稳中有升。

  建立完善防灾减灾社会动员机制,建立畅通的防灾减灾社会参与渠道。加强捐赠款物的管理、使用和监督,充分发挥红十字会、慈善会、社会组织、基层自治组织、群众团体和公众的作用,大力支持基层社区建立防灾减灾志愿者队伍,依托各级各类职业技术学校建设防灾减灾应急志愿者队伍。发挥社会工作参与防灾减灾救灾优势,将灾害社会工作服务纳入灾害救援体系,发挥其在防灾减灾宣传教育、受灾群众危机介入、生活支持和社区关系修复服务、心理援助、情绪疏导、引导社会组织和志愿者等方面的重要作用。

  (八)加强综合防灾减灾文化建设

  建立防灾减灾救灾长效机制,将防灾减灾纳入国民教育体系。将综合防灾减灾知识宣传纳入各级科普规划和计划,推进综合防灾减灾科普进校园、进农村、进社区、进工矿、进企业、进机关活动,加强自然灾害科普教育基地等防灾减灾科普宣传平台建设。创新防灾减灾知识和技能的宣传教育形式,形成防灾减灾科普宣传制度化、常态化。将防灾减灾知识普及纳入学校常规教育内容,每个学期中小学应该安排至少2课时的教育和应急演练课,防灾减灾知识在中小学生中普及率达到100%。县、乡(镇)人民政府组织行政区域内机关、企事业单位、村(社区)委会每年至少开展1至2次防灾应急小型演练演习活动。

  加强防灾减灾科普宣传教育工作。加强传统与现代媒体结合,将减灾科普读物、挂图或音像制品发放到村(社区);优化电视、广播、报刊、电话、互联网、微信等传媒在防灾减灾信息传播、科普知识宣传教育中的作用。继续在全县范围开展防灾减灾安全示范社区、科普示范学校、科普示范社区创建活动。将防灾减灾知识和技术普及纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动,结合“全国防灾减灾日”、“国际减灾日”和“全省防震减灾宣传日”,开展宣传教育活动,提高公众的自然灾害应对能力。

  五、工程体系

  (一)抗震设防

  加强地震防御能力建设,实施重大公共基础设施安全加固工程,重点提升学校、医院等人员密集场所,重大建设工程以及生命线工程的抗灾能力、设防标准和安全水平。进一步提升地震监测预警预报能力。

  1.建筑抗震能力提升工程

  综合运用各种技术、经济、法律、文化等手段,结合城镇化建设,提高各类建筑尤其是中小学校校舍和农房等抗震设防水平。

  1.学校“全面改薄”工程。继续实施“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划”和“学前二期项目规划”,促使全县中小学校舍达到国家重点设防类标准。全县176所学校进行“全面改薄”,新建校舍项目211个,9万平方米,新建(扩建或改造)场地项目116个,10.09万平方米,学前二期涉及新建(扩建)4所公办幼儿园,新建(扩建)校舍1万平方米。

  (2)农村危房改造和抗震安居工程建设。重点推进对农村整体性危房进行改造,到2018年完成36638户存量危房改造建设,到2020年全面完成零星新增危房改造,确保农村群众住上安全房。

  (3)推广减隔震技术应用。贯彻实施《云南省隔震减震建筑工程促进规定》有关要求及执行范围,大力推广减隔震技术应用,实施成本合理、成熟稳定的房屋加固技术,有效提高建筑物抗震性能。

  2.地震监测预警预报能力提升工程

  (1)测震台网建设:在“十二五”已建成地震观测台站的基础上,优化改造,增加数字化强震和测震台网密度。

  (2)前兆观测台网建设:以地震重点危险区、重点监视防御区和重大基础设施及人口高密度聚集区为重点,统筹地震监测台网资源,优化地震监测台布局,整合各类地震监测台网功能。

  (3)国家地震烈度速报与预警工程项目:新建2个数字化基准地震台,1个数字化基本台,2个地震烈度速报台和12个一般站;在南汀河断裂开展温泉数字化地震观测台阵建设;配合省、市地震局协调推进云县地震台部分观测项目搬迁工作;建立完善地震预报基础数据库;完善地震信息节点和互联互通系统,提升地震监测预测预警能力。

  (4)地震预报能力建设。力争对6级以上破坏性地震作出具有减灾实效的短临预测预报。

  (5)开展地震小区划和地震活断层鉴定工作。县中心城区和主要乡镇积极开展地震小区划和地震活断层鉴定工作。

  (6)升级改造地震行业信息网。配合部署全省统一的防震减灾信息服务平台,推进大数据、云计算和“互联网+防震减灾”等现代信息技术在防震减灾工作中的应用。

  (二)抗旱防汛

  以保障人民生命财产安全为根本,以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地区为重点,以重要干支流、中小河流整治及山洪灾害防治为主要内容,加强防洪减灾综合防御能力建设,坚持工程措施和非工程措施相结合,进一步完善城镇和乡村防洪减灾体系,最大限度减轻对经济社会发展的影响。通过防汛抗旱应急工程的实施,配合抗旱水源工程、防汛抗旱监测预警系统及指挥服务体系的建设,逐步建立和完善凤庆县防汛抗旱减灾工程体系。

  1.中小河流治理工程

  以洪涝灾害发生频繁、灾害损失严重,沿岸需要保护的城镇、乡村、人口、耕地较多河流的河段为重点,以防为主、防治结合,非工程措施与工程措施相结合,结合生态文明建设要求,实施凤庆县水土保持生态环境建设工程、老街河流域综合治理项目、重点河流流域地质灾害防治工程、凤庆县城市防洪体系建设、西南诸河高山峡谷国家级重点治理项目。

  2.山洪灾害防治体系

  以山洪灾害频发,影响严重,具有较大防护对象的山区河道为重点,根据重点山区河道所在的地形、地质条件,因地制宜,以护岸及堤防工程,沟道清淤疏浚工程为措施,实施重点河流河道治理项目,计划流域治理100平方公里,投资3250万元;规划兴建重点地区中小河流治理项目7件、城市防洪项目3件、山洪灾害防治工程1件,以及13个乡镇配套应急抗旱项目,工程总投资1.595亿元。

  3.城镇防洪排涝安全体系

  结合全县新型城镇化建设,加快推进城镇防洪排涝工程建设步伐。推动凤庆县海绵城市建设,并选取建设载体,因地制宜建设“海绵社区”、“海绵学校”。健全城镇洪涝预报预警、指挥调度、应急抢险等措施,提高城镇防洪减灾能力,建立城镇防洪排涝安全体系。

  4.防汛抗旱应急工程

  开工建设前锋水库,保障县城生产生活用水源;规划投入3.548亿元,解决32.986万农村人口饮水安全和饮水质量、保证率问题。通过防汛抗旱应急工程的实施,配合抗旱水源工程、防汛抗旱监测预警系统及指挥服务体系的建设,逐步建立和完善凤庆县防汛抗旱减灾工程体系。

  (三)地质灾害防治

  1.地质灾害监测预警能力建设

  加强地质灾害监测预警能力建设,对全594县处地质灾害隐患点进一步加强地质灾害专业监测、群测群防体系建设和地质灾害预警预报系统建设。

  2.地质灾害的工程治理

  加强地质灾害的工程治理,完成21个危害较大地质灾害隐患点的工程治理工作,解除8150人、17243.9万元的人口和资产的受威胁状况。

  3.地质灾害的避让搬迁

  完成33个威胁和危害较大地质灾害点的搬迁避让,解除4464人、12454.3万元的人口和资产受地质灾害威胁和危害的状况,使受地质灾害威胁严重的村庄和人口,大多数能够解除地质灾害威胁和危害。

  4.地质灾害的调查评价与巡查巡视

  开展地质灾害巡查、排查、核查、复查工作,结合凤庆县实际情况,不断完善地质灾害防治工作方案,探索建立运行工作效率高、防治效果好、投入经费少的地质灾害巡查、排查、核查、复查的工作制度。每年汛期地质灾害值班期间进行汛前排查、汛中巡查、汛后复查工作。

  (四)气象预警预报

  构建以信息化为基础的无缝隙、精准、智慧的现代气象监测预报预警体系。建立和完善交通气象、旅游气象、环境气象、高原特色农业气象等专业气象监测网。

  1.区域气象监测网提升工程

  对2006年建设的16个温度、雨量区域自动站设备升级改造;对气象台天气预报预警业务系统、山洪地质灾害预报预警系统升级;对视频会商系统升级改造,建立集雨量监测采集、积水仿真计算、预警信息发布为一体的城市暴雨洪涝气象综合监测预警系统,实现对城市积涝的动态监测和预报预警,加强短临预报预警和业务平台和精细化城镇天气预报支撑系统建设。进一步提高强降水和雷雨大风等灾害性天气落区预报的精细化水平和准确率。

  2.专业气象监测网及应急气象监测建设工程

  新建2个茶叶特色农业气象自动站,新建1个交通自动气象站,在山洪、泥石流地质灾害隐患区域增加2个自动雨量站;安装一台大气电场观测仪,按照全市统筹建成临沧大气电场监测网。推进农村雷电防御示范工程,选取雷电防御措施不完善、雷电灾害较重的2个自然村,建设雷击灾害防护系统、紧急避雷场所、宣传防雷电科普知识等内容的农村防雷示范工程。力争到2020年,24小时气象要素精细化预报空间分辨率达3千米、时间分辨率达3小时,强对流、低温、大雾等灾害性天气预报准确率和预警提前量达到同期全省全市中上水平。

  3.气象灾害风险管理能力建设

  加快气象灾害风险普查,编制分区域分灾种气象灾害风险区划,建立气象灾害风险数据库。研究洪涝、冰雹、雷电、霜冻、干旱等重大气象灾害预警技术、风险评估技术、灾损评估技术,开展气象灾害的预评估、动态评估和综合风险分析评估。

  4.突发事件预警信息发布系统

  依托市、县突发事件预警信息发布中心,结合云南省突发事件预警信息发布系统平台,建立突发事件预警中心,与广播电视、报刊、互联网、公共场所电子显示屏、农村信息大喇叭和电信运营商建立和完善预警信息发布机制,确保及时、准确发布气象预警信息。

  5.人工影响天气工程

  提高人工影响天气和农业减灾防灾能力。按照云南省地方标准DB53/T678-2015《人工影响天气固定作业点建设》,对已建的我县人工影响天气指挥分中心进行升级改造。新建6个标准化人工增雨及防雹固定作业点。

  (五)消防安全

  坚持以防火和灭火救援为中心,落实消防规划,加强消防基础设施和消防水源建设,提升消防应急救援能力建设,优化城乡公共消防安全环境,进一步增强消防工作服务、保障凤庆经济社会发展的能力和水平。

  1.公共消防基础设施与消防给水系统建设

  。建立市政消防设施规划、建设、使用、管理和维护机制,发改、规划、住建、供水和公安消防等部门按照各自职责加强市政管网、市政消火栓和消防水源建设,确保市政消防供水系统与市政给水系统同步规划、设计、建设与使用,切实保障消防供水能力。实施市政消防供水系统提升改造工程,结合城市地下综合管廊建设,开展消防水源普查,统筹推进消防水源建设,尽快形成以城市供水管网、市政消火栓、消防水池为主,自然与人工水源为辅的消防供水体系;实施市政管网通达工程,同步建设城市新区、各类园区、成片开发区的新建道路市政管网,补建无供水管网市政道路的市政管网;整合住建、城市管理、水务、自来水等单位的资源,建立市政消火栓数据库,实现市政消防供水职能化管理;实施市政消火栓补建计划,2017年以前完成市政消火栓补建任务;无供水管网的市政道路,与城市道路改造一并补齐市政消火栓;到2020年,鲁史镇、勐佑镇、营盘镇市政消防栓实现“零欠账”,保证消防用水达标。加快无供水管网市政道路的改造,按照要求增配市政管网和市政消火栓,提高供水管网通达率和市政消栓覆盖率。老城区要结合道路整治、旧城改造、棚户区改造等,统筹解决管网压力不足、市政消火栓布局不合理和数量不足的问题,提高市政供水可靠性。

  二是加强消防队站建设。结合地方经济社会发展和城乡公共消防安全需求,科学制定消防队站建设规划,按照“数量相宜、规模适度、结构合理”的原则,在加快建站步伐、消除历史欠账的基础上,更加注重优化站点布局和提高建站质量,因地制宜建设规模适当的高速、航空等小型消防站,进一步完善“标准型消防站为中心、小型消防站为补充”的消防队站网络。

  三是加强消防车通道建设。按照市政道路路网结构和建设计划,优先打通断头路和拓宽巷道,提高道路承载大型消防车的能力,并按照国家标准要求设置消防车回车场地、保留消防车作业面,不得设置影响消防车通行的路障,确保消防车的通行能力。靠近市政消防供水设施的道路和高层建筑、大型公共建筑的沿街道路,要确保消防车的作业需要。住建、交警、消防等部门要加强配合,全力打通城中村、棚户区、集贸市场和步行街等区域性火灾隐患突出地区的消防车通道,加强对违规摆摊设点、乱停乱放车辆等违法行为的整治。对城市道路限高、街道(公园)隔离装置等障碍设施,要通过技术改造等方式,确保紧急情况下消防车的通行。加强古城镇、村寨的道路改造,主干道不应设置隔离桩、栏杆、台阶等影响消防车通行的设施。

  2.消防应急救援体系建设

  一是提升灭火救援专业化水平。十三五期间,紧紧围绕实战需求制定专业队建设方案,实现“五个明确”,明确岗位人员编配,明确职责任务分工,明确专业训练计划,明确车辆器材配备,明确规范专业救援队编成。不断加强地震救援轻型搜救队及地震救援分队建设,切实规范地震救援行动,完成搜救犬分队犬舍基础设施和基本训练设施建设和装备配备达标。依托临沧市公安消防特勤中队组织开展各专业救援队队员、基层指挥员轮训,加强专业救援方向训练和战例研讨,提升攻坚打赢能力。2017-2020年,按市级要求参与建立建成石油化工灾害处置轻型编队,开展针对性专业训练。深化政府专职消防员单独编队执勤、乡镇专职消防队与城市消防站队员联勤联训模式探索研究,积极创新政府专职消防员执勤训练模式、组织方法,建立健全符合政府专职消防员职业特点的执勤训练模式。

  。以“规范化建设、职业化发展”为牵引,进一步加强政府专职消防队伍建设。将政府专职消防队伍建设纳入城乡发展规划和各级政府消防工作考核的重点内容,积极破解难题、推动加快发展。大力发展政府专职消防队员,建立与当地经济相适应、与消防队站建设进度、执勤需求、用工模式等相匹配的编制增配机制,确保普通消防队(站)执勤力量达到30人,“十三五”期间全县新增政府专职消防队员60人, 2017增加20人,2018年增加20人,2019年增加10人,2020年增加10人,2020年稳定在60人以上。深入落实《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》和《乡镇消防队标准》,加快推进乡镇政府专职消防队建设,按期完成建设任务,确保应建尽建、按标建队, 2016年20%、2017年40%、2018年60%、2019年80%、2020年100%的一般建制乡镇普通政府专职消防队达到二级标准。建立完善多种形式消防队伍建设保障机制,根据《临沧市政府专职消防队建设暂行规定》,重点规范专职消防员(消防文员)的招、管、训、用、退,落实工资福利、社会保险、伤残抚恤、表彰奖励措施,建立与其高危职业特点相适应的激励保障机制。加快推进专职消防队员职业技能鉴定工作,依托消防行业特有工种职业技能鉴定(云南)站组织开展专职消防队员职业技能鉴定,并开展等级评定,“十三五”末实现公安消防部门管理的政府消防队员持证上岗率到达100%。

  三是健全社会联动机制。当前,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件数量明显增多、破坏明显增强,“十三五”时期要加快完善在政府统一领导下的应急联动体系建设,修订完善基于政府层面的应急联动工作机制,构建常态化组织机构,确定主责机构、支援机构和具体责任分工,完善落实信息共享、定期会商和要情通报制度。根据责任划分,对泥石流、地震、交通事故、抗洪抢险等主要突发事件应急预案进行归类细化,形成政府统一领导下各方共同参与、联合处置的应急处置工作格局,要发挥出专家学者在应急处置中的专业特长和技术优势,特殊行业监管部门要强化自身管控能力建设。把多部门联合实战演练纳入标准化管理,提升应急联动处置工作效能,完善行业、部门日常演练和联动工作制度的考评机制,提高平时和战时的衔接。

  (六)综合减灾

  统筹地震、地质、气象、水旱等灾害,统筹政府社会等各方面力量,重点加强多灾种综合、多部门协同、跨行业合作的防灾减灾项目建设,重点加强非工程性项目建设。

  1.综合防灾减灾应急指挥系统

  建设与省、市接轨的标准统一、接口完善、协同配合、运转高效的综合防灾减灾应急指挥系统,实现互联互通、提高灾情信息搜集、分析、处理和应用能力。

  2.综合防灾减灾基础信息平台

  以政府应急平台为中心,依托现有的气象、水文、防汛抗旱、地震、地质灾害、森林火灾、消防、安监、住建、卫计等信息,进行收集、汇总、整合与处理,建立完善自然灾害数据库和基础信息平台,实现上下联动、资源共享,提高信息共享服务水平。

  3.救灾物资储备体系

  新建凤庆县县级救灾物资储备库,同时,加大投入,加强救灾物资的实物储备和协议储备,合理确定储备品种和数量。

  4.应急避难体系工程

  结合城乡建设规划,利用公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划建设应急避难场所,利用敬老院、文化中心、中心学校和广场等符合避灾要求的公共设施,建立乡镇级应急避难场所,利用村(社区)办公业余用房、活动场所等公共设施,建立村(社区)级应急避难场所,利用公房、老年活动室等公共设施,建立村民小组级应急避难场所,向人民群众广泛宣传,提高避难场所群众知晓率。

  5.综合减灾示范工程

  建立健全城乡基层防灾减灾体制机制,积极开展全国综合减灾示范社区创建工作。完善城镇社区减灾基础设施,组织社区居民积极参与防灾减灾活动和预案演练,推进城镇基层防灾减灾能力建设。

  6.农村民房灾害保险推广

  逐步扩大农房灾害保险范围和险种,有序推进政策性农房地震保险工作,建立符合凤庆县实际的农房灾害保险制度。鼓励企业和个人参加灾害保险,增强社会承灾能力,农村居民房屋保险覆盖率稳中有升。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导,形成工作合力

  通过优化整合各类防灾减灾救灾资源,建立健全组织协调机制和实施保障机制。县减灾委员会各成员单位编制指导行业发展的专项规划和事业发展规划时,要加强与本规划有关内容的衔接与协调。县减灾委员会成员单位要抓好规划目标、主要任务和重大项目的落实,乡(镇)要高度重视,落实责任,因灾制宜,强化实施,确保规划目标能完成好。县、(乡)镇要增设减灾机构,核定和增加编制,配备相应工作人员。

  (二)加强人才培养,提升队伍素质

  加大防灾减灾救灾人才知识技能培训力度,切实加强在应急救援、工程抢险、恢复重建、心理干预等方面培训,提高人才队伍素质,扩充人才队伍数量,形成一支结构合理、素质优良、专业精湛的防灾减灾救灾人才队伍,定期开展防灾减灾培训与合作交流。

  (三)畅通投入渠道,加强资金保障

  建立健全防灾减灾救灾资金多元投入机制,统筹发挥好政府资金和市场资金的作用;完善防灾减灾救灾资金多级分担机制,加强资金监督、管理和使用;健全救灾补助项目,规范补助标准;县财政要继续加大对防灾减灾救灾资金支持力度,增加财政预算,同时,进一步完善财政补助的重特大自然灾害风险分担机制,推进巨灾保险试点工作。

  (四)加强跟踪评估,强化监督管理

  县减灾委员会建立规划实施跟踪评估制度,强化规划实施情况的跟踪分析和监督检查;县减灾委员会各成员单位要加强对规划相关领域实施情况的评估;乡(镇)要加强对规划相关内容落实情况的评估;县减灾委员会办公室负责规划实施评估工作,并向县政府提交规划实施中期和末期进展情况报告,需要对本规划进行调整时,提出调整方案,报县政府批准。



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